山东省梁山县政府面向社会(主要是全体政府、事业单位及个人)发行所谓“集资共建水浒文化城债券”，共计5000万人民币。国家发行债券都实行公平、自愿的原则，可是，每个在编的工作人员都必须交，处级干部每人5000元，科级3000元，家庭困难的可以少交，但最低不少于2000元。
作为水浒故事的发祥地，国家AAA级旅游区，政府力推“水浒文化”，修建水浒文化城，打造“水浒名片”，本可以理解。文化搭台、经济唱戏，好多地方都在这么干。应该承认，修建水浒文化城，确实是展示政府政绩，提高地方知名度与影响力，为地方创造发展机遇的契机。但是主打水浒文化牌，也应该量力而行，尊重公众感受。不能把弘扬传统文化理解为大兴土木，更不能侵犯公民权益。而梁山县不仅“打肿脸充胖子”建设水浒文化城，而且强行向社会摊派大额债券，就不能不让人有话说了。在我看来，政府摊派水浒城建设债券颇有点重演水浒英雄“打家劫舍”的意味。在现代法治社会里尤其刺眼。
首先，梁山县政府发行债券本身就不合法。早在1993年，《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》就规定，地方人民政府不得发行或变相发行地方政府债券。《预算法》第二十八条明确规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。而且，梁山县政府“以县财政作担保“的做法违反了《担保法》“国家机关不得为保证人”的规定。正如中国青年政治学院副教授周泽所言，地方政府发行债券将直接破坏国家金融秩序，其实质就是非法集资。
再说，认购债券属于一种投资行为，梁山县政府总该让人自愿认购吧。但是，梁山县规定，每个在编的工作人员都必须交，处级干部每人5000元，科级3000元，家庭困难的最低不少于2000元。买不买债券，买多买少，本是公民的自主权利，政府有权力规定认购数额吗？人的经济能力有大小，家庭情况千差万别，精神境界也不一样。而该县大部分农村教师，每月工资不过八九百元，动辄摊派数千元，如何让人承担得起？正如有教师抱怨的那样，“我们也支持县里发展旅游，但不能强行摊派啊，就这么一点工资，还要养家糊口，都交了家里怎么生活？”硬性规定债券认购数额，而且威胁“如果不交，就停发工资、扣养老保险”。这除了把经济困难的家庭推向无助的境地，充满权力摊派逻辑之外，哪里还有一点自愿的影子？
虽然“爱我家乡，踊购债券，旅游兴县”的债券发行口号颇具煽动性，但是根本经不起一驳。买债券就是爱家乡，不买债券就是不爱家乡，这是哪门子逻辑？拿“不爱家乡”的大帽子压人，要我说，家乡值得爱，但是这样的地方政府真的不值得爱。当然，慑于政府“停发工资，扣养老保险”的淫威，吃财政饭的体制内人，即使有人不愿意买债券，为了不穿小鞋，不丢饭碗，他们还有不认购债券的选择吗？至此，自愿的画皮不攻自破。
更为重要的是，现在的政府越来越热衷于上工程上项目，越来越喜欢利用自身权力做工作，不仅与民主法治精神相左，而且是在伤害政府公信力。在我看来，趁透支政府财力与公信力的“水浒文化城”还没有上马，一方面，政府应该及时停止违法发行地方债券，打住与无锡“水浒影视城”一比高下的政绩冲动。另一方面，面对地方政府违法发行债券，绑架公民利益，打造面子工程的怪现象，上级有关方面应该有树立一个界桩，不能让政府违法屡试不爽。给权力套上紧箍咒，遏制政府的权力惯性，是时候了。
作为水浒故事的发祥地，国家AAA级旅游区，政府力推“水浒文化”，修建水浒文化城，打造“水浒名片”，本可以理解。文化搭台、经济唱戏，好多地方都在这么干。应该承认，修建水浒文化城，确实是展示政府政绩，提高地方知名度与影响力，为地方创造发展机遇的契机。但是主打水浒文化牌，也应该量力而行，尊重公众感受。不能把弘扬传统文化理解为大兴土木，更不能侵犯公民权益。而梁山县不仅“打肿脸充胖子”建设水浒文化城，而且强行向社会摊派大额债券，就不能不让人有话说了。在我看来，政府摊派水浒城建设债券颇有点重演水浒英雄“打家劫舍”的意味。在现代法治社会里尤其刺眼。
首先，梁山县政府发行债券本身就不合法。早在1993年，《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》就规定，地方人民政府不得发行或变相发行地方政府债券。《预算法》第二十八条明确规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。而且，梁山县政府“以县财政作担保“的做法违反了《担保法》“国家机关不得为保证人”的规定。正如中国青年政治学院副教授周泽所言，地方政府发行债券将直接破坏国家金融秩序，其实质就是非法集资。
再说，认购债券属于一种投资行为，梁山县政府总该让人自愿认购吧。但是，梁山县规定，每个在编的工作人员都必须交，处级干部每人5000元，科级3000元，家庭困难的最低不少于2000元。买不买债券，买多买少，本是公民的自主权利，政府有权力规定认购数额吗？人的经济能力有大小，家庭情况千差万别，精神境界也不一样。而该县大部分农村教师，每月工资不过八九百元，动辄摊派数千元，如何让人承担得起？正如有教师抱怨的那样，“我们也支持县里发展旅游，但不能强行摊派啊，就这么一点工资，还要养家糊口，都交了家里怎么生活？”硬性规定债券认购数额，而且威胁“如果不交，就停发工资、扣养老保险”。这除了把经济困难的家庭推向无助的境地，充满权力摊派逻辑之外，哪里还有一点自愿的影子？
虽然“爱我家乡，踊购债券，旅游兴县”的债券发行口号颇具煽动性，但是根本经不起一驳。买债券就是爱家乡，不买债券就是不爱家乡，这是哪门子逻辑？拿“不爱家乡”的大帽子压人，要我说，家乡值得爱，但是这样的地方政府真的不值得爱。当然，慑于政府“停发工资，扣养老保险”的淫威，吃财政饭的体制内人，即使有人不愿意买债券，为了不穿小鞋，不丢饭碗，他们还有不认购债券的选择吗？至此，自愿的画皮不攻自破。
更为重要的是，现在的政府越来越热衷于上工程上项目，越来越喜欢利用自身权力做工作，不仅与民主法治精神相左，而且是在伤害政府公信力。在我看来，趁透支政府财力与公信力的“水浒文化城”还没有上马，一方面，政府应该及时停止违法发行地方债券，打住与无锡“水浒影视城”一比高下的政绩冲动。另一方面，面对地方政府违法发行债券，绑架公民利益，打造面子工程的怪现象，上级有关方面应该有树立一个界桩，不能让政府违法屡试不爽。给权力套上紧箍咒，遏制政府的权力惯性，是时候了。
