近日，瑞士再保险公司发布研究报告《灾难风险筹资：减轻公共预算负担》。报告认为，公共部门的救灾与重建成本在加大，这在保险渗透率仍较低的发展中国家表现得尤为明显,一个有效的解决方案是将灾后筹资向灾前筹资转变，从而将使政府部门、银行和救灾组织可以通过利用保险和资本市场工具，更有效地配置救灾资金。
瑞士再表示，近20年来，受气候变化、人口增长和经济活动增多等因素的影响，自然巨灾对各国的冲击越来越大。1970年-1989年，平均每年巨灾保险赔付为83亿美元，但在1990年-2007年，该数字却增至320亿美元。
不过，瑞士再认为，在许多情况下，尤其是在发展中国家，即使经济重建能够得到保险保障，保险赔付的数额也不高。2007年创纪录地发生了335起自然巨灾，对全球造成了640亿美元的经济损失，其中有400亿美元损失不在保险赔付的范围内，这部分损失将落到个人、公司和公共部门的头上。
在金融资源匮乏的国家，一次巨灾事件可能导致公共部门较高的赤字和债务，公共部门不仅要承担救灾费用，还要负责公共基础设施的重建。对此，瑞士再以1999年土耳其地震和1986年萨尔瓦多地震为例进行了分析，前者造成经济损失占本国GDP的11%，后者甚至占到了本国GDP的37%。
瑞士再保险公司公共部门商业开发小组主管Reto Schnarwiler表示，灾后筹措的资金有限，应将这种传统的救灾途径转变为灾前集资和筹资来源的积累。在自然灾难管理中，风险规避与化解策略必须优先考虑，但没有一个国家或组织能够完全使自己置身于极端灾难事件之外。因此，为使经济增长成为可能并保持稳定，必须要把巨灾风险转移作为金融策略中的一个关键因素来看待。
为此，瑞士再倡导，推出新一代的金融风险转移解决方案，其形式为公共保险(或“宏观保险”)和金融工具，这将有利于各国政府应对自然灾害。
瑞士再在报告中表示，新方案如果能够得到广泛推广，各国政府就可以向灾民提供即时的救援，同时也不会对公共金融带来很大的负担。
瑞士再2007年12月设计的“全球巨灾证券化”项目便是这种方案的近例之一。该项目利用金融工具，配合创新的触发机制，将把中美洲的地震风险转移向资本市场，其支付的依据是受某个特定地震影响的人口的规模。举例来说，100万美元的捐款或政府出资可以用来确保4500万美元救灾资金的给付。此外，瑞士再还提及一个类似的项目，该项目由多个创新的微观解决方案组成，可以为先前未投保的个人和小企业就天气风险带来的财政损失提供保险保障。
2007年，瑞士再推出“适应气候发展计划”，目的是为非洲的40万居民提供干旱风险财务保障。瑞士再表示，在气候风险指数的基础上，该计划将致力于发展风险转移市场，帮助非洲的小型农户采购农业材料，克服缺乏担保的困难，更好地利用农业推广服务并积累收入。
瑞士再执行委员会成员Michel Liès总结表示，虽然各国政府、银行或非政府组织在灾难管理方面更积极、有效，但他们同时也发现，大型自然灾难所涉及的经费问题却越来越令人头痛，但公私合作使他们可以通过利用保险和资本市场工具更好地发挥资金的作用。
