据报道，本月起，南京市全面推行新型农村社会养老保险。通过分析，新型农村养老保险的推行，弥补了原有农村养老保险体制的不足，有利于扩大农村养老保险的覆盖面，为农村老年居民提供更好的保障。但同时我们也应该看到，新农保依然存在着诸如保障水平低等一系列问题。在“新”与“旧”并存的情况下，机遇与挑战究竟谁处上风？
首先，新型农村养老保险加大了政府的补贴力度。在原有的农村养老保险制度下，养老保险基金筹集以个人缴费为主、集体补贴为辅；实行个人账户储备积累制，农民个人缴纳的保险费和集体对其补助全部记在个人名下。而新农保政策加大了政府对投保人的补贴力度，有利于切实提高养老金的替代率，为广大农村居民的晚年生活提供更好的保障。
其次，新型农村养老保险成为广大农民工养老的又一出路。农民工作为游走于城市与乡村之间的特殊群体，其保障问题一直受到社会各界的广泛关注。现如今，只有很少的一部分农民工能够和城镇居民一样享受企业基本养老保险待遇，而大部分的农民工还处于没有任何养老保障的境地。但即使是这很小的一部分缴纳养老保险的农民工，由于其本身流动性大、养老保险不可以跨地区转移等原因，如果农民工选择转换工作地或者中止就业，就只能选择保留养老保险关系待再就业时继续缴纳保险费，或者干脆选择“退保”，将个人账户中的存款取出。农民工与其在城市中玩这场“参保———退保”的游戏，不如选择加入新型农村养老保险。《南京市新型农村社会养老保险办法》
中对新农保与企业职工基本养老保险的衔接作出了具体的规定。为广大的农民工参保提供了便利。
最后，“统账结合”的方式更有利于风险分担。新型农村养老保险制度采用了与城镇职工基本养老保险相同的模式，每个参保人员领取到的养老金都由基础养老金和个人账户资金两部分组成———即我们通常所说的“统账结合”方式。而在旧的体制下，完全奉行的是农村参保人员个人账户的完全积累制。由于新农保加大了政府的补贴力度，使“统账结合”的模式成为可能。在这一模式下，养老金得以在全体缴纳保险费的农村居民之间分摊，更有利于资金的调配使用，能够加大资金的使用效率，并有利于风险的分散。
新型农村养老保险和既有的制度一样，并没有强制符合条件的农村居民都要参保，这不得不说是农村养老保险的一块“软肋”。自愿参保的模式很容易形成所谓的逆向选择———即加入到养老保险体系中来的都是一些年龄较大的人，而年轻力壮的农村居民依然会在传统思想的影响下对新农保敬而远之。这很类似于新型农村合作医疗制度在推行的过程中所遇到的问题，自愿参保意味着保险覆盖面很难在短时期内扩大，毕竟，观念的转变并不是一朝一夕之间可以完成的。
所以，新型农村养老保险制度的推行，在为广大农村居民带来实惠的同时，也存在着历史遗留下来的问题，可谓是机遇与挑战并存，新农保中的自愿参保模式需要在实践中加以不断的完善。我们有理由相信，在各方不断努力之下，农村居民的养老状况一定会得到不断的改善与提升！
