国务院总理温家宝8月6日签署第532号国务院令，公布了修订后的《中华人民共和国外汇管理条例》。随着中国外汇储备的迅速增长，人民币经常项目实现完全可兑换和资本项目兑换程度不断提高，外汇新条例取消了企业经常项目外汇收入强制结汇的要求，从而减轻了国家外汇储备的压力。
推进人民币自由兑换
据悉，新条例在三个方面对原条例进行了修改，包括是否强制结汇、跨境资金监管和人民币汇率机制的形成。其中较引人注目的是，新《条例》规定境内机构可保留外汇收入，并取消外汇收入强制调回境内的要求，允许外汇收入存放境外。
我国执行强制的结汇制度，企业出口商品和服务所收入的外汇除按规定保留一定额度外，其余必须在规定时间内卖给外汇指定银行，后者又将外汇卖给央行并形成外汇储备。伴随中国连年巨额的贸易顺差，央行掌握的外汇储备金额连创新高。近两年，央行调整政策取向，推行“藏汇于民”，逐步放宽企业和个人持有外汇的自由度。
中国银行全球金融市场部总监吴天鹏接受本报采访时认为，国家修改形成外汇管理新条例，最重要的举措就是实现“藏汇于民”。“从国际上看，如日本，外汇储备仅次于中国，但居民持有很多。现中国的发展有点像日本的70年代，本币出现快速升值。”吴天鹏表示，此时候政府推出“藏汇于民”的政策，普通居民可在人民币快速升值时期进行海外投资，同时也可减少政府因外汇储备过多带来的压力和风险。
在新的汇率政策下，企业可保留部分经常性项目产生的外汇收入。前中国人民银行研究局副局长、中国国际经济关系常务理事景学成认为，从更高的高度来看是推进了人民币实现自由兑换。“但人民币在现实条件下提出的目标应是基本实现可自由兑换，即使美国也不是完全自由兑换的。而人民币自由兑换的目标是长期资本项目完全开放，对短期资本项目予以管制。”
吴天鹏也表示，目前，特别是全球金融风险增加情况下，人民币的自由兑换过早解决并不好。“等过了当前金融风险周期，中国经济继续往上走的时期再考虑。”
加强控制对外资本转移
值得注意的是，在新修订的外汇管理条例中，着意强调了资本跨境流动监管的问题。
对外汇资金流入流出实施均衡管理，要求经常项目外汇收支应具有真实、合法的交易基础，规范资本项目外汇收入结汇管理，资本项目外汇及结汇资金应当按照批准的用途使用，增加对外汇资金非法流入、非法结汇、违反结汇资金流向管理等违法行为的处罚规定；明确外汇管理机关有权对资金流入流出进行监督检查及具体管理职权和程序。此外，还强调强化对跨境资金流动的监测，建立国际收支应急保障制度。
中国社科院金融博士张明分析认为，经常项目、资本项目和地下钱庄是当前一部分短期跨境资本进入我国的三大主要渠道，这部分资金快进快出，给我国经济带来一定负面影响。新条例可强化对短期跨境资本的有效监管。
“对于当前快速流进流出的热钱要保持警惕。”景学成认为，目前政府对短期资本的流动还是能控制的，包括外汇存款准备金制度、海关联网检查以及使用行政管理手段等。但即使是投机的热钱也不能当成“洪水猛兽”，对之要有弹性认识，有些“热钱”其实是部分国内资本在国际上套利而正常的流动。
“条例没有提出加强控制对外资本转移的力度，以后的实施细则中会涉及相关内容。从目前看，管理资金向境外非法转移和洗钱不是工作难点，控制国际资本的非法流入才是重点。”对外经贸大学金融学院副院长丁志杰认为，控制国际资本的非法流入才是重点。国际资本非法流入会对国内经济产生消极影响，并且涉及行业众多持续时间较长。“新条例提出要加强统计监测力度，打击洗钱，表明我国金融立法在不断完善。”
本报记者刘斌实习生潘绍俊毛灵譞北京报道
高华点评
1 新修订的外汇管理条例简化了企业和个人申请海外直接投资的审批过程，取消了企业必须将外汇收入出售给指定机构的规定，但同时也强化了对跨境资金流动的监测，还要求金融机构向监管部门汇报其客户外汇收入及支出的变动。
2 2003年以来，中国对外汇管理条例进行了多次修订，旨在鼓励国内资本赴海外投资并缓解境外资金注入压力，从而减少巨额国际收入盈余。这些政策调整在一定程度上有助于推进资本和贸易流动，是有助于深化市场经济的积极步骤。
3 然而，被低估的人民币汇率是中国外汇储备规模庞大而且快速增长(去年的增幅接近6000亿美元)的根本原因。因此，在人民币汇率趋于合理之前，境外资金涌入及由此产生的国内通胀压力等负面影响不大可能出现根本性的好转。
